围绕城乡生活垃圾分类处理，本届省政协已持续三年深化开展三级政协联动民主监督，省政协副主席周国辉牵头领导这项履职工作。2020年12月，长三角农村生活垃圾分类处理高层对话经验交流峰会在浙江长兴召开，周国辉结合政协履职实践作《浙江乡村美丽蝶变背后的逻辑》主旨演讲，现将演讲内容摘编，与大家分享。

垃圾分类处理是一项正在实践推进、涉及面很广、管理线很长、工作难度很大、又极具革命性意义的社会行为。从浙江实践看，城乡生活垃圾分类处理工作，起始于农村。曾几何时，农村垃圾遍地、污水横流，为什么出现后来的美丽蝶变？主要归功于习近平同志的高度重视、科学决策和浙江省委省政府的持续推进。

周国辉作《浙江乡村美丽蝶变背后的逻辑》主旨演讲

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自部署推进以改善农村生产、生活、生态“三生”环境为重点的“千村示范、万村整治”工程，自此浙江拉开了改善农村人居环境整治和垃圾处理的序幕。2014年，在农村生活垃圾集中收集处理基本覆盖的基础上，浙江省积极开展垃圾减量化、资源化、无害化分类处理试点工作。2016年，中央财经领导小组第十四次会议专题听取浙江省委关于推行垃圾分类的工作汇报，习近平总书记对此充分肯定，并强调要总结浙江经验，在全国推行垃圾分类制度。2018年9月，浙江开展十五年之久的“千万工程”成就获得联合国“地球卫士奖”的殊荣。

目前，浙江省农村生活垃圾分类处理村覆盖率达到85%，走在全国前列。我认为，十多年来，浙江省持续推进“千万工程”建设、乡村面貌实现美丽蝶变，可以从多个方面总结提炼经验，主要有三条：

“千万工程”建设首先是从垃圾治理破题

我们坚持问题导向，从群众反映最强烈的环境脏乱差做起，从治理农村垃圾、污水、厕所等百姓身边事、烦心事着手，促进农村人居环境大改善、大提升，切实提高百姓的获得感、幸福感。这充分体现了以人民为中心的发展思想。

因地制宜、分类指导，强化典型示范

从创建示范村、建设整治村，以点连线，连线成片，巩固发展，以星火燎原和滚雪球之势，不断迭代，从“千万工程”向全域美丽乡村跃升。

循序渐进、持续发力、久久为功

循序渐进、持续发力、久久为功。如何巩固成果、防止反复、不断提升，省委省政府在导向上、制度上、机制上、组织上、设施上、考评激励上下足了功夫，不断完善顶层设计、健全制度机制、强化社会协同、夯实基层基础，充分发挥广大农民群众的积极性、创造性，努力形成全社会共同参与、协同推动的治理大格局。

当前，我们在深入学习贯彻党的十九届五中全会和浙江省委十四届八次全会精神。省委提出了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的主题主线和宏大目标。11月24日，全省召开深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，提出要打造全域美丽的总目标，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。行动之一，就是要以“绣花”功夫抓细农村环境长效管理，以“标兵”姿态抓实农村生活垃圾分类，以“园丁”精神抓好美丽庭院建设，打造秀美乡村。从实践看，下一步我们要从几个方面努力：

一要更加注重提升分类质量，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。要源头分类管控和分类意识培养双管齐下，继续推进垃圾分类精准化，推进农村生活垃圾分类处理的全覆盖，通过科学处理变废为宝，减少垃圾易地长途运输和处理量。

二要更加注重法治建设，不断提高规范化管理水平。当前，省人大常委会正在制定《浙江省生活垃圾管理条例》，省政协也开展了立法协商，广泛听取意见建议。大家认为，通过地方立法建立垃圾分类长效机制，是深入推动生活垃圾分类工作规范化、常态化的关键举措。

三要更加注重推行新技术新业态，提高垃圾分类处理能力。要加强科技攻关，促进垃圾治理技术研发应用，积极发展一批垃圾处理终端示范工程。探索垃圾分类处理新机制，推行“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务物业管理模式，引入市场化机制，解决农村生活垃圾不规范处理“易反复、常反弹”的困扰。

构建循环经济产业链，创新“互联网+回收+处理”模式，实现生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接，推动资源梯次循环利用发展。推动数据赋能，加快打造全省生活垃圾治理数字化平台，线上线下融合，实现分类投放、收集、运输、处置环节的全过程信息化管控和可追溯管理。

四要更加注重城乡统筹，努力推进城乡生活垃圾的一体化治理。要打破地域和城乡的界限，构建城乡统筹的垃圾分类治理理念，健全法律、政策，实现垃圾分类和治理工作的城乡一体化发展。建立统一的领导体系和治理体系，探索制订城乡统筹的垃圾分类治理规划、城乡垃圾处理一体化实施标准和实施方案，实现城乡管理模式一体化、财政预算一体化、环境卫生检查考评一体化。构建城乡统筹的垃圾分类处理设施布局，按照“适度集中、连片处理、区域共享”原则，将垃圾处理场所选址和用地纳入总体发展规划、环境与卫生专项规划及区域性控制性详细规划中。当然，也要充分考虑农村分散居住和农业生产生活特点，做到能统则统、宜分则分。

五要更加注重基层组织建设，切实发挥基层党建的核心引领和政治保证作用。发挥德治的教化作用，用道德规范、美德感召、情感认同来引导村民养成良好的垃圾分类习惯；发挥法治的约束作用，制定奖惩机制，用村规民约来规范村民的行为；发挥自治的监督作用，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯。