桐庐县地处浙江省西北部，位于“西湖—千岛湖—黄山”黄金旅游线的中心地段，县域总面积1825平方公里，总人口40余万。　

从2003年开始，桐庐以“千村示范、万村整治”工程为主抓手，启动美丽乡村建设。近年来，该县坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”的总体要求，探索出一条美丽乡村建设之路。

　　

全域规划，绘就美丽蓝图

桐庐县始终坚持规划先行，立足于全域，以景区的理念规划全县，以景点的要求建设城镇和农村，按照“县城—中心镇—特色镇—中心村—特色村”的空间结构体系，先后修编完善5大层次统筹城乡建设规划，重点细化和完善4个中心镇、5个风情小镇、32个中心村、25个特色村和50个精品村规划，做到村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”。

该县创新性地建立了村级基层规划员队伍，实现了183个行政村“村村都有规划员”，构建起县、乡（镇）、村三级规划管理体制，让规划实施得以体现“全县一盘棋、规划一张图、管理一张网”。

环境治理，创新运维体制

近年来，桐庐县通过实施农村生活污水处理设施全覆盖工程，建成农村污水处理池2000余个，铺设农村污水管网2500公里，建造窨井7万余只，183个行政村全部建成农村生活污水处理设施。通过推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖，全县32.3万农村人口全部参与垃圾分类，垃圾分类正确率稳定在85%左右，资源化处置设施实现全覆盖。

这些设施建成后，桐庐通过购买服务保障村级各项基础设施运行维护，完善各项公共服务。对专项服务事项实行绩效定补，按照标准核定项目补助总量，根据各村运维的绩效进行补助；对公共服务类事项实行分类定补，按照村庄规模、人口数量，参考管理绩效进行补助。

这些措施充分调动了多方力量共建美丽乡村环境，有效发挥了市场机制作用，提高了村级财政运维资金的使用效率。

加大支持力度，探索“多元投入”

据统计，各级财政支持桐庐县美丽乡村建设资金由2010年的1000万元上升到2017年的2.8亿元，其中县级财政支持达1.4亿元。

桐庐县落实美丽乡村投入政策，争取并整合中央、省、市、县各类涉农资金，由财政部门统一协调，打破条块限制，以一事一议财政奖补机制为平台，将农业、林特、水利、交通、文化、卫生等支农专项资金进行整合。各部门在农村进行项目建设时，严格按照“一事一议”机制，实行项目化操作、阳光化管理，最大程度发挥了财政资金的整体使用效益。

2017年，该县设立美丽乡村发展基金，每年财政投入不少于5000万元，通过基金引导、投贷联动等模式，吸引金融机构、社会资本、乡镇财政资金，共同投资美丽乡村建设重点项目。自基金成立以来，共撬动各类社会资本6.5亿元，储备优质投资项目58个，盘活农村闲置资源900余亩。

桐庐县创新金融工具，运用一事一议财政奖补机制，与当地金融企业农信社进行合作，创新农村金融产品，以美丽乡村建设奖补资金为质押，放大贷款规模，引导银行贷款用于乡村建设项目，有效解决了建设资金前期投入不足的难题。　

发展美丽经济，增强内生动力　

桐庐县把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的思路，推行“一乡一业”工程，优化产业结构，促进一二三产业深度融合，发展美丽经济。

充分挖掘村庄的资源禀赋、产业基础、历史底蕴、人文特色和民俗风情，培育和发展特色产业。因镇制宜、因村制宜，盘活闲置资源，大力发展民宿经济，创造性地打造出有山、有水、有乡愁的乡村慢生活体验区等民宿特色品牌旅游区。

县里出台政策文件，通过做活土地资源、盘活闲置资产、项目带动、政府购买村级公共服务、清理旧债、严控新债、精简开支等手段，壮大村集体经济，增强村级集体的“造血”功能，增强内生发展动力。

2017年，全县村集体经济增收5574万元，增长54.8%；村级债务减少2.46亿元，化解41.7%；消除集体经济年收入不足30万元薄弱村84个，消除经营收入不足5万元薄弱村72个。