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美丽乡村建设不是画饼,这五大问题你的村庄“中招”了吗?

浏览次数:413        发布时间:2020-08-25 11:46:18


自从国家号召建设美丽乡村以来,河北省邯郸市可以说是取得了显著的成就。截止到2018年,邯郸市打造出了1个省级片区,4个市级片区和 14个县级片区。2017年完成1473个美丽乡村建设任务,其中省级的有145个,全国十大美丽乡村2个,其中一个便是被称为“粮画小镇”的寿东村及其周边的村庄。

 

能够拿下全国十大美丽乡村的称号,粮画小镇的发展必然是有过一定成绩的。建筑立面以白墙面、灰墙裙和灰坡压顶为基调统一起来,完成了环村、庭院等绿化。此外还针对产业发展弱、农民增收乏力等问题进行过规划。

 

2014你那,寿东村便被定位为“河北省美丽乡村”,2015年还被央视农业频道授予“中国美丽乡村艺术苑创作基地”、“《美丽中国乡村行》栏目拍摄基地”称号,还在同年斩获了2015 年度“中国十大最美乡村”称号,是全省首个以美丽乡村为载体的国家 3A 级旅游景区,并于2016年实现整村脱贫。

 

粮画小镇也有过美好的前期规

粮画小镇能取得如此发展,不难猜测前期规划也算是面面俱到了。除了村庄需要进行道路硬化、环境绿化、基础设施提升优化等内容之外,还挖掘出许多典型问题一一进行规划。

 

寿东村内几乎没有产业,男劳力大多选择外出打工,女劳力在家无事可做,村庄死气沉沉。于是产业发展成为了粮画小镇发展的重头戏。


发展现代农业是农村居民生活现代化的重要内容,所以针对粮画小镇的第一产业,规划的重点是调整产业内部结构,让传统农业走向都市农业、生态农业的方向。把原充分利用空置院落种植经济树种,利用林下空间和空地发展养殖业,与第一、三产业形成产业链条。

 

当然,粮画小镇走的是乡村旅游发展路线,第三产业的规划更是核心。在整个小镇各处拜访粮食雕塑、设立游客体验中心、开设工作室、形成粮画生产产业链……规划的内容并不寡淡。

 

除了文化的形成,村里还设立农家乐、接待区、花海绿廊、大地景观展示区等等供游客休闲游乐的配套设施,规划建设独具特色的“粮画小镇”,按照“旅游业+手工业”双业带动、“产业+美丽乡村”双轮驱动的理念,形成扶贫产业发展的新模式。

 

实际上,粮画小镇在早期取得了不小成就,在2014年被评为省级美丽乡村,2015年入选中国十大美丽乡村,2016年实现了整村脱贫,可以说是羡煞旁“村”了。

 

但是近几年,粮画小镇建设的问题却还是逐渐暴露出来,网站上对其的评价也是相当差:


 

这个曾是“中国十大美丽乡村”的小镇到底遇到了什么麻烦?不妨继续往下看。

 

问题一:资金缺乏 后劲不足


虽然河北省规定各区县每年融资1.5亿元用于美丽乡村建设,但是平均下来每个村子也就不到300万,对于完善的农村建设是远远不够的,更别说美丽乡村的长效支持。

 

以粮画小镇为例,公共管理与公共服务设施用地总共 9.13h ㎡,包括行政办公、教育科研、文化设施与医疗卫生,都急需改造或重建;另外还有道路与交通设施的建设占地 16.35h㎡,超过村内总面积的 4%。

 

除了建设用地外,文化设施的占地数量也较大,无论是文化广场或者是英雄纪念堂都是宣传当地特色文化,提高人们生活品质,吸引外来游客的基础设施,必须放到建设的前沿。


 

处处都继续建设,处处都急需资金,这样的情况下仅靠国家这么一点补贴远远不够,而这笔补贴,已经占据了美丽乡村建设的70%以上。

 

村庄缺乏产业支撑,集体产业的收入仅能满足村庄最基本的资金消耗。部分村干部觉得乡村建设就该政府买单,缺乏积极性和能力;有些单位发生美丽乡村建设资金挪用现象,或是拨款下来了也不进行建设,资金上的不透明让村委会公信力下降;村民和企业都不愿意投入自己的积蓄,更是为乡村的衰败埋下伏笔。

 

问题二:宣传不足 村民成阻力


调查显示,62%的村民都觉得美丽乡村的建设主体是国家机关,28%的村民认为是乡镇政府,只有10%认为美丽乡村建设主体是村民本身。这种错误的认知导致了很多本该重视的工作呗忽略。

 

不仅是在粮画小镇,很多地方的村民和乡镇政府都形成了一个互为阻力的恶性循环——对美丽乡村治理有偏差,不重视村民意见,宣传力度不足,导致忽略村民感受,无法获得支持。而村民没有受到足够的建设方面教育,不积极参与,甚至成为阻力,更让政府拒绝将村民纳入建设的重要环节……


一个例子就能说明粮画小镇的村民对待美丽乡村建设是什么态度:要建垃圾池了,谁都不愿意让出空闲地方,不愿意垃圾池在自己家附近;而到了讨论垃圾箱位置的时候,又个个都想垃圾箱在自己家门口,不考虑合理性。

 

谁都想捞好处,谁都不想吃亏,结果乡村建设举步维艰。这就是村民不受重视、没有得到足够教育的恶果。

 

问题三:建村庄却忘了建生活、建文化


美丽乡村建设的根本目的,是提升村民的生活品质和生活水平,把村庄建好看不过是一个手段而已。但是包括粮画小镇在内的许多乡村建设却都本末倒置,只重建筑,轻视文化。

 

没有结合当地特色文化而打造的公共设施、文化活动建筑,缺少了核心竞争力。一留不住游客,来过一次的游客不会想要再来;二是凝聚不了人心,村民的新鲜劲儿过了之后,这样的建筑在他们眼里不过是另一栋平平无奇的建筑而已,他们又会回到原来的生活方式,过回之前的生活。


而且部分操刀的领导对“美丽”的理解有偏差,他们光顾着搞新的建筑或者完善公共设施,只要是挡住他们的老房子老建筑统统拆掉,甚至有的宗祠、寺庙都未能幸免,严重破坏了村庄的传统文化。而这也直接导致了调查中有过半的村民都觉得本村建设后没有或者基本没有特色可言。

 

邯郸市广平县的某村,三年前大兴土木,将村庄建设成一个包含大量苏州园林特点的村庄,村内小桥流水,园林众多,一度成为美丽乡村建设的成功典范,但是由于没有自己的特色产业,没有自己的特色文化,村庄的发展停滞不前,慢慢走向没落,很快被其他美丽乡村超越,最后只能以失败告终。

 

问题四:规划不完善 后患无穷


没有任何的乡村发展规划是可以从一开始就做到完美无瑕的,除了村庄布局、功能分区、道路网络之外,还要考虑当地的人文地理、历史背景,和各级部门之间的协调沟通方式,责权机制等等。

 

这也意味着没有最好的规划,但是能有更好的规划,好的规划应该既考虑当地情况,又有足够的灵活性,并且在发展过程中不断适应和补足自身,实现村庄的长足发展。

 

而粮画小镇的规划,就是一个“反例”,过于不完善的规划导致了粮画小镇设计的三个自然村布局混乱、功能不全、景观破坏等问题,不仅“千村一面”,而且质量堪忧。

 

发展最快的寿东村,前期只注重速度,忽略了细节,单纯模仿城市规划,在道路两边建房子搞主干道硬化,但是这根本不是来到乡村的城市人想看到的“伪城市”。上比不上城市的完善和繁荣,下又失去了村庄本来的古早味,成为了村民不满,游客不爱的存在。


 

另外,这样的规划基本只注重表面,没有考虑到实用性。村内只有一个公共厕所,还在小镇入口,这样游客游玩一段时间后,因为想上厕所就会走到出入口,一般就会直接离开。

 

因为干道两边建了房屋,干道本身就显得狭窄,旅游季的时候甚至还会发生一些小的交通事故,既是安全隐患,又影响游客体验。

 

不止寿东村自己问题多多,由于规划没有充分考虑寿南村和寿北村的发展情况,导致另外两个村庄发展极其缓慢,道路都未能完全硬化,下雨天道路泥泞,不利于出行。医院、银行等配套设施也都在寿东村,游客没有到寿南村和寿北村的理由。

 

问题五:后期管理失败 成果不保


美丽乡村的建设是一个持续的过程,在建设完成初期的计划后,后期的管理至关重要,是建设成果得以保存并不断扩大的关键,也是农村居民生活持续提高的关键。但是目前邯郸市的美丽乡村建设后期的管理工作并不完善,主要表现在以下三个方面:


(1)没有出台完善的管理制度

很多领导和村民都只把美丽乡村的建设当成一项阶段性的任务,只是为了迎合上级领导的检查,并没有将其作为一项长远的事业与工程,造成在建设的时候全力以赴,建设的很好,但是一旦领导视察过之后便开始松懈,还未完成的项目无限拖延,取得的成果由于没有人员进行管理,很快就会消失,美丽乡村的建设又回到了起点;


(2)缺乏专业管理人才

美丽乡村治理中农村保洁,河道保洁,畜牧养殖污染治理,文化提升治理等分别以镇村镇建设办公室、水利办、农业发展办公室和宣传办及文化站为主,而承担这类治理工作的科室工作人员往往专业不对口,大多数人都是边学边管,现学现治,难做到专职管理。

 

另外农村青壮年与精英的流失,使得管理人员无法从当地的农村进行挑选,只能依靠外援,管理人员的缺乏更加突出;


(3)管理资金不到位

多数美丽乡村的建设进程中资金都用于建设方面,全力保证建设工作可以完成。但是却没有为建成后的管理与留足够的资金,等后期管理时发现资金的短缺十分严重,又缺少资金的来源。大多数要求当地的村政府和村内企业承担,由于当前大多数村庄没有了集体经济的收入,村内资金不足以承担后期的管理费用,进而降低了管理力度,甚至出现管理的缺失。

 

结语


粮画小镇的问题,其实也是千千万万正在搞美丽乡村建设的村庄的问题,每一个都是乡建非常容易踩到的“坑”。踩坑本身并不可怕,可怕的在于破罐子破摔,只朝着某个评选目标去努力,跳的够高之后就开始往下坠。

 

乡村建设不该忘记,是为了生活,为了村民而建设。无论是村民还是领导人,都应该时常问自己一个问题:生活质量哪有到达“最好”的时候?做建筑比改生活容易,搞重建比挖掘文化容易,但是前者再花哨,没有后者也会毫无意义。


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